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      進一步化解產能過剩的政策研究
      【添加時間:2015-04-03 】   來源: 分享:
        針對產能過剩問題,國務院發展研究中心成立課題組進行了專題調研。課題組選取鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、光伏6大重點行業,在河北石家莊、邯鄲、邢臺、唐山,山東淄博,河南鄭州、焦作,浙江杭州、紹興,江蘇蘇州、無錫、常州,以及上海、北京等地,分別與省市政府相關部門、行業協會、100余家國有及民營企業召開多長座談會,并到數十家當地企業了解具體情況。
       
        課題組認為當前我國產能過剩問題總體較為嚴重,成因有很多非市場因素,雖然經濟危害很大,但目前來看風險總體可控。
       
        化解產能過剩首先要進一步完善和落實“四個一批”政策:對于“消化一批”政策,應根據產業特點制定更有針對性政策,把握好政策實施的力度,應堅持公平競爭的原則,加強行業信息服務;對于“轉移一批”政策,要針對不同行業特點制定和實施具體的鼓勵政策,完善轉移產能的配套措施;對于“整合一批”政策,要通過稅收政策調整加強對兼并重組的激勵和引導作用,引導金融企業加強對兼并重組的融資支持,建立跨區域兼并重組的利益協調和共享機制,明確要求地方政府降低在產能過剩重點行業(競爭性領域)的國有股份比例,減弱地方政府的干預;對于“淘汰一批”政策,要通過能源資源消耗、污染物排放、質量安全、生產安全、職業危害等方面的強制性標準依法推動落后生產能力退出,整合“關小基金”、“淘汰落后產能基金”等相關財政支出,減少審批以加強競爭來“優勝劣汰”。
       
        同時,化解產能過剩還要以改革為突破口構建防范和化解的長效機制:一是深化行政管理體制改革,特別是改革地方政府的考核評價體系,從根本上消除地方政府的投資沖動和短期行為,要將提防政府行為納入法制軌道;二是進一步深化資源、要素價格市場化改革,理順資源、要素價格的市場形成機制;三是為不同所有制、不同規模企業創造公開、公平、公正的競爭環境;四是進一步加強社會性規制,強化標準管理,沒有的標準要盡快制定,低的標準腰大力度提升,已有的標準要嚴格執行。
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