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      產能過剩背景下如何建立和完善企業退出的政策體系研究
      【添加時間:2015-04-03 】   來源: 分享:
        企業退出政策是市場經濟體制的重要組成部分,也是解決產能過剩問題的重要手段。完善的退出政策可以讓那些生產效率低、經營困難的企業得以順暢、低成本地退出,避免困難加劇和矛盾積累,從而及時化解經濟風險。企業退出是解決產能過剩問題的重要途徑,在產能絕對過剩的情況下,只有讓一部分企業退出該行業的生產,才能真正實現去產能化,促進供需平衡、合理競爭和行業健康發展。
       
        當前我國應對產能過剩的政策體系還不完善。各種政策主要強調企業做大做強,提高產業集中度和龍頭企業競爭力等方面??傮w而言,對困難企業或行業進行幫扶的政策較多,而幫助企業順利退出的政策較少,需要進一步完善企業退出的政策體系。
       
        我國已經初步形成了企業退出的有關政策法律框架,既包括市場化的企業退出活動,如企業破產和公司解散等,也包括淘汰落后產能等政策性重點任務??傮w上講,這些政策措施較全面,但仍偏重于行政手段上,市場機制缺乏;政策短期效果明顯,中長期效果較差;淘汰落后產能政策執行較好,控制新增產能政策執行較差。
       
        國際經驗表明,美日歐等市場經濟發達國家解決國內某些行業產能過剩時有一套相關政策體系。其中市場化退出機制如注銷、破產及資本退出等機制,在規范企業退出中發揮著根本性的作用,但在少數特殊行業,如特別重要的基礎性產業,或者市場機制不易退出的企業,發達國家也重視利用財政、金融、競爭以及產業政策等實現促進企業退出。
       
        企業退出政策應當堅持市場化的方向,包括準入條件和運行標準的設定及動態調整,以及財政稅收政策的合理調整,主要通過市場經濟的倒逼機制,實現經濟的自我優化調整。即使是對產能過剩的行業,也應慎用行政性強制退出措施,盡可能減少由政府直接劃定產能過剩行業并進行關停等行政行為。但對于主要面對國際競爭且涉及國家利益的產業,如造船業等,以及重要的基礎性產業,特別是資產規模特別大,調節周期和成本大的行業,如鋼鐵、石化等,以及對民生影響大的勞動密集型行業,政府也有必要加強監管,通過差別化的退出政策,引導部分企業主動退出,實現平穩調整。
       
        建議當前重點從幾個方面完善退出政策體系:一是整合成立統一的企業退出扶助基金,發揮財政政策的支持作用;二是改革完善稅收制度,發揮稅收政策的引導與激勵作用;三是嚴格落實資源環境要求,發揮市場的倒逼機制作用;四是減少審批促進競爭,形成有利于產業健康發展的市場結構;五是加快資源市場化改革,提高企業退出的壓力。其他還包括完善金融政策促進對企業退出的資金支持,引導國有資本從產能過剩領域退出,完善人力資源政策,加強知識產權保護、調整產業政策促進企業轉型等內容。
       
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